Протокол №2 от 05.02. 2016 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово
Местная администрация МО поселок Левашово
ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово.
05 февраля 2016 года № 2
поселок Левашово
Присутствовали члены комиссии:
1. Синенок Сергей Григорьевич – заместитель Главы Местной администрации
2. Преснов Виталий Евгеньевич – ведущий специалист Местной администрации
3. Серов Роман Сергеевич – независимый эксперт, специалист по вопросам связанным с муниципальной службой
Приглашенные:
Федоров С.Н.- Глава Местной администрации МО пос.Левашово.
Орлова Т.А.- директор МКУ «Левашовское».
Выступил Синенок С.Г. – заместитель Главы Местной администрации муниципального образования поселок Левашово с предложением избрать Председателем заседания комиссии заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово Синенка С.Г., избрать секретарем заседания Преснова В.Е..
Голосовали:
«За» - 3 (три), «Против» - нет, «Воздержались» - нет.
Решили:
Избрать Председателем заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово Синенка С.Г., избрать секретарем заседания Преснова В.Е..
Председатель зачитывает Повестку дня:
Вопрос о наличии либо отсутствии конфликта интересов или возможности его возникновения между Главой Местной администрации МО поселок Левашово Федоровым Сергеем Николаевичем и директором МКУ «Левашовское» Орловой Татьяны Анатольевны.
Слушали Федорова С.Н.с заявлением, поступившим в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово. Федоров Сергей Николаевич пояснил, что с «12» ноября 2014 г. в соответствии с заключенным трудовым контрактом он занимает должность Главы Местной администрации муниципального образования поселок Левашово.
15.12.2014 постановлением местной администрации МО пос. Левашово № 43 принято решение о создании Муниципального Казенного Учреждения «Левашовское» (далее – МКУ).
Директором МКУ является Орлова Татьяна Анатольевна.
Согласно Уставу МКУ и в соответствии с законодательством Местная администрация МО пос. Левашово является единственным учредителем и собственником учреждения.
МКУ занимается оказанием определенных муниципальных услуг, выполнением работ и исполнением муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Местной Администрации пос. Левашово.
Местной администрацией МО пос. Левашово в лице главы Федорова С.Н. (Арендатор) и Орловым Ю.Н (арендодатель), действующим от своего имени были заключены договора аренды автомобиля марки «Тойота RAV4» с экипажем от 30.12.2014 , от 01.04.2015, от 16.07.2015, от 01.08.2015 и от 01.11.2015.
Вышеуказанный автомобиль арендовался исключительно в целях обеспечения потребностей местной администрации в служебных перевозках.
Орлов Юрий Николаевич является законным супругом директора МКУ «Левашовское» Орловой Татьяны Анатольевны.
Данный автомобиль принадлежит ему на праве собственности.
Ввиду возможного возникновения конфликтных ситуаций, а также для объективного понимания об отсутствии в моей трудовой деятельности нарушения законодательства, прошу Вас выставить на комиссию по рассмотрению вопросов служебного поведения муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово, вопрос о наличии либо отсутствии конфликта интересов или возможности его возникновения между главой Местной администрации МО пос. Левашово Федоровым С.Н. и директором МКУ Орловой Т.А.
Слушали Орлову Т.А.
Орлова Т.А. является директором МКУ «Левашовское». Ей известно, между Местной администрацией МО пос. Левашово и Орловым Ю.Н. заключен договор аренды автомобиля марки «Тойота RAV4» с экипажем.
Данный автомобиль является собствненностью Орлова Ю.Н.
Орлов Ю.Н. действительно является законным супругом Орловой Т.А.
Орлова Т.А. исполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией директора МКУ.
Каких либо взаимоотношений помимо трудовых, у нее с Федоровым С.Н. не имеется.
Выступил Серов Р.С. - независимый эксперт, практикующий юрист, специалист по вопросам связанным с муниципальной службой, который пояснил членам комиссии, что действующим трудовым законодательством не предусмотрено запрета на совместную работу родственников. Для определенных случаев законодательством установлен ряд ограничений в отношении совместной работы лиц, состоящих в родстве или свойстве.
Такие ограничения указаны в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором императивно установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
- «близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому»,
а также п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Более того, согласно ст. 3 Трудового Кодекса РФ какие-либо ограничения в трудовых правах в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, квалифицируются как дискриминация, за исключением случаев, когда ограничение прав работников определяется свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом.
В соответсвтии ч.1 ст.10 ФЗ от 25-12-2008 273-ФЗ «О Противодействии Корупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В соответствии со ст. 2 вышеуказанной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Корпоративные отношения - совместное (объединенное, интегрированное, корпоративное), подчиненное одной или нескольким общим целям действие и/или действия, поведение, волеизъявление заинтересованных лиц (участников корпоративных отношений), объединенных (инкорпорированных) между собой совместными (корпоративными) связями (правоотношениями).
Участники корпоративных отношений (далее - участники) - физические лица (группы физических лиц), юридические лица (группы юридических лиц), физические и юридические лица (группы физических и юридических лиц), вступившие между собой в корпоративные отношения (или объединенные между собой корпоративными связями (корпоративным участием)).
Корпоративные связи (корпоративное участие) - механизмы и формы объединения (корпорирования) участников между собой (имущественные связи (правоотношения) и/или неимущественные связи (правоотношения)).
Исходя из изложенного под корпоративными отношениями можно считать отношение между учредителем (акционером) и хозяйствующим субъектом. Тоесть в данном случае это отношения между Местной администрацией (учредитель) и МКУ.
Орлов Ю.Н. не является сотрудником МКУ и не может быть связан корпоративными отношениями ни с Местной администрацией , ни с Главой МА.
Данный автобиль принадлужит ему на праве собственности.
Более того, обращаю внимание, что исходя из положений данных договоров указанный автомобиль арендовался исключительно в целях обеспечения потребностей местной администрации в служебных перевозках.
Выполняя служебные и трудовые функции Глава Местной администрации пос. Левашово, а также другие сотрудники администрации вынуждены часто совершать служебные поездки.
Федоровым С.Н. данный автомобиль использовался в служебных перевозках наряду с другими сотрудниками Местной администрации.
Орлов Ю.Н. никакими отношениями перечисленными в части 2 ст.10 ФЗ с Федоровым С.Н. не связан. Действительно Орлов Ю.Н. связан родственными отношениями (супружескими) с Орловой Т.А., что в данном случае никаким образом не может привести к конфликту интересов между Орловой Т.А и Федоровым С.Н.
Более того, если исходить из буквального толкования законодательства Орлова Т.А. не может быть связана с Федоровым С.Н. «корпоративными отношениями в чистом виде» , так как учредителем МКУ являеться непосредственно Местная администрация, а никак не Федоров С.Н.
МКУ «Левашовское» признаеться отдельным самостоятельным юридическим лицом.
Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом путем выполнения работ, исполнения функций и оказания услуг в сфере закупок товаров, работ, услуг по контрактной системе.
Основными целями деятельности Казенного учреждения являются: повышение эффективности, результативности осуществления закупок, товаров, работ, услуг, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
Действительно, при условии, что Орлова Т.А, будучи директором МКУ, являлась собственником автомобиля и при этом заключила договор лично с Федоровым С.Н. здесь могло бы прослеживалось нарушение ст.10 ФЗ от 25-12-2008 273-ФЗ «О Противодействии Корупции»
Однако в данном случае Федоров С.Н. действовал исключительно в соответствии с нормами законодательства, вт.ч. с положениями ФЗ РФ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Таким образом, исполнение трудовых обязанностей как Федоровым С.Н, так и Орловой Т.А. не противоречит действующему законодательству РФ и не приводит к корпоративному конфликту интересов.
Серов Р.С. предложил вынести решение об отсутствии конфликта интересов или возможности его возникновения между Главой Местной администрации МО поселок Левашово Федоровым Сергеем Николаевичем и директором МКУ «Левашовское» Орловой Татьяной Анатольевны.
Голосовали:
«За» - 3 (три), «Против» - нет, «Воздержались» - нет.
Решение принято: Признать отсутствие конфликта интересов или возможности его возникновения между Главой Местной администрации МО поселок Левашово Федоровым Сергеем Николаевичем и директром МКУ «Левашовское» Орловой Татьяной Анатольевны.
Председатель заседания Синенок С.Г.: повестка дня исчерпана. Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов при Местной администрации муниципального образования поселок Левашово закрыто.
Председатель заседания Синенок С.Г.
Секретарь заседания Преснов В.Е.
Члены комиссии: Р.С.Серов